[이코노미세계] 경기도 안양시가 도시의 미래 경쟁력을 좌우할 광역철도망 확충을 위해 행정력을 집중하고 있다. 위례과천선과 서울서부선의 안양 연장을 국가철도망 구축계획에 반영해 수도권 남부의 교통구조를 바꾸고, 지역경제와 도시개발에 새로운 성장동력을 확보하겠다는 구상이다.
단순히 철도 노선 두 개를 추가하는 차원을 넘어 안양의 도시 공간구조와 생활권, 산업 경쟁력까지 바꾸겠다는 장기 전략이 담겨 있다.
최대호 안양시장은 14일 자신의 사회관계망서비스(SNS)를 통해 위례과천선과 서울서부선 안양 연장을 위한 시민들의 관심과 참여에 감사의 뜻을 전하고, 두 노선을 제5차 국가철도망 구축계획에 반영하기 위해 끝까지 노력하겠다는 의지를 밝혔다.
최 시장은 안양이 관악산이라는 지리적 장벽과 수도권 남부에 집중된 교통수요로 오랫동안 교통 불편을 겪어왔다고 진단했다. 특히 평촌신도시 정비와 박달스마트시티 등 앞으로 진행될 도시 변화를 고려하면 새로운 철도망 확보는 더 이상 미룰 수 없는 과제라는 점을 강조했다.
또 민선 7기부터 국토교통부와 관계기관을 찾아 사업의 필요성을 설명하고 설득해 왔다며, 시민들의 뜻을 국가계획 반영이라는 실질적인 성과로 연결하겠다는 입장이다.
안양시의 철도망 확충 전략이 주목받는 이유는 명확하다. 도시의 성장 속도와 광역 교통체계의 발전 사이에 존재하는 간극을 줄이지 못하면 교통혼잡은 물론 지역 간 접근성 격차와 도시 경쟁력 약화가 심화할 수 있기 때문이다.
특히 안양은 서울과 과천, 광명, 군포, 의왕 등 수도권 주요 도시를 연결하는 지리적 중심에 자리 잡고 있다. 하지만 지리적 접근성과 실제 대중교통 이동 편의성은 반드시 일치하지 않는다.
안양시가 추진하는 두 철도 노선의 연장은 이러한 구조적 한계를 극복하고 도시 간 이동의 효율성을 높이기 위한 핵심 사업으로 평가할 수 있다.
관건은 국가계획 반영이다. 시민들의 기대와 지방자치단체의 추진 의지가 실제 철도 건설로 이어지기 위해서는 중앙정부의 정책적 판단과 경제성 검토, 재원 확보 등 넘어야 할 과제가 적지 않다.
이번 기획에서는 안양시가 추진하는 광역철도망 확충의 배경과 두 노선의 전략적 의미, 평촌신도시 및 박달스마트시티와의 연계 가능성, 국가계획 반영을 위한 과제를 세 가지 측면에서 짚어본다.
쳇째, 안양시 교통정책의 오랜 과제 가운데 하나는 서울과 경기 남부를 연결하는 광역교통망의 효율성을 높이는 것이다. 안양은 수도권 남부의 주요 생활권에 속하면서도 관악산을 비롯한 지형적 제약으로 인해 일부 지역에서는 직선거리보다 실제 이동거리가 길어지는 교통구조를 안고 있다.
서울과 가까운 지리적 조건에도 불구하고 목적지에 따라 다른 철도나 버스 노선으로 갈아타야 하는 경우가 발생한다. 이는 출퇴근 시간대 이동 부담을 높이고 시민들의 생활권 확장을 제약하는 요인이 될 수 있다.
최대호 시장이 새로운 철도망의 필요성을 거듭 강조하는 배경도 여기에 있다. 현재 안양시가 국가계획 반영을 추진하는 핵심 노선은 위례과천선 안양 연장과 서울서부선 안양 연장이다.
위례과천선 안양 연장은 서울 동남권과 과천을 연결하는 철도축을 안양권으로 확대하는 사업이다. 안양시가 제시한 구상은 정부과천청사에서 안양 비산동을 거쳐 KTX 광명역 방향으로 약 14.7㎞를 연장하는 내용이다.
이 노선이 실현되면 안양과 과천, 광명을 연결하는 새로운 교통축이 형성되고, 서울 동남권 및 고속철도 이용 거점으로의 접근성을 높일 수 있을 것으로 기대된다.
특히 KTX 광명역과의 연계성 강화는 단순한 지역 교통 개선을 넘어 전국 주요 도시로 이동하는 광역 교통 편의와도 관련된다. 고속철도를 이용하기 위해 환승하거나 우회해야 하는 이동 경로가 단축된다면 시민들의 시간적 부담을 줄일 가능성이 있다.
서울서부선 안양 연장도 중요한 축이다. 안양시가 추진하는 서울서부선 연장 구상은 서울대입구역에서 평촌신도시 방향으로 약 12.8㎞를 연결하는 사업이다. 서울 서남권과 안양의 연계성을 높여 기존 교통망의 한계를 보완하겠다는 취지다.
서울서부선 연장이 추진될 경우 평촌을 비롯한 안양권 주민들은 서울 주요 업무·상업지역으로 이동하는 데 새로운 철도 선택지를 확보할 수 있다. 이는 교통수단의 다양화라는 측면에서도 의미가 있다.
지금까지 도로교통이나 일부 기존 철도 노선에 집중됐던 이동 수요를 여러 교통축으로 분산할 수 있기 때문이다. 물론 철도가 추가된다고 모든 교통 문제가 자동으로 해결되는 것은 아니다. 역사의 위치, 환승 동선, 배차 간격, 기존 버스노선과의 연계 수준에 따라 시민이 체감하는 효과는 달라질 수 있다.
중요한 것은 새로운 철도망이 실제 시민의 출퇴근 시간과 교통비, 이동 편의에 어느 정도 기여하는지를 객관적인 지표로 검증하는 일이다.
따라서 향후 사업 추진 과정에서는 노선의 연결성뿐 아니라 주요 생활권별 이동시간 변화, 예상 이용 수요, 환승 편의 등을 종합적으로 분석할 필요가 있다.
특히 철도역에서 주거지역과 업무시설까지 이어지는 마지막 이동 구간의 편의성을 확보해야 광역철도 투자의 효과를 극대화할 수 있다. 안양이 추구해야 할 철도정책의 방향은 단순한 노선 확충이 아니라 시민들이 실질적으로 빠르고 편리하게 이동할 수 있는 종합 교통체계를 구축하는 데 있다는 지적이다.
둘째, 안양시의 철도망 확충 계획이 주목받는 또 다른 이유는 대규모 도시 정비 및 개발사업과 밀접하게 연결돼 있기 때문이다. 대표적인 사업이 평촌신도시 정비와 박달스마트시티 조성이다. 평촌신도시는 수도권 1기 신도시 가운데 하나로, 주거환경 개선과 도시 기능 재편이라는 과제를 안고 있다.
노후 주거단지 정비가 본격화되면 주거환경 개선뿐 아니라 생활 인프라와 교통체계 전반에 대한 재검토가 필요해진다. 정비사업을 통해 주거시설이 새롭게 조성되고 도시 기능이 고도화되더라도 이를 뒷받침할 교통 인프라가 충분하지 않으면 개발 효과가 제한될 수 있다.
특히 재건축을 비롯한 정비사업 과정에서는 인구와 교통수요의 변화 가능성을 함께 검토해야 한다. 주택 공급 확대와 생활환경 개선이 도로교통 혼잡으로 이어지지 않도록 대중교통 중심의 도시계획을 수립하는 것이 중요하다. 이런 측면에서 서울서부선의 평촌 연장은 미래 교통수요에 선제적으로 대응하기 위한 사업으로 볼 수 있다.
평촌에서 서울 주요 생활권으로 이동하는 철도 선택지가 확대되면 통근·통학 편의 향상과 도로교통 수요 분산에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다. 나아가 철도역을 중심으로 주거와 상업, 업무, 문화시설을 연계하는 역세권 중심 개발 전략도 검토할 수 있다.
다만 철도 개통이 지역경제 활성화를 자동으로 보장하는 것은 아니다. 역세권에 어떤 산업과 상업 기능을 배치하고, 기존 상권과 어떻게 연계하느냐에 따라 경제적 파급효과는 달라진다.
안양시는 정비사업과 철도망 확충을 별개 사업으로 접근하기보다 도시의 미래 공간구조를 재편하는 하나의 전략으로 연계할 필요가 있다. 박달스마트시티 조성 역시 철도망 확충의 중요성을 높이는 요인이다.
박달스마트시티는 안양의 미래 성장 기반을 확보하기 위한 주요 도시개발 구상이다. 안양시는 군사시설 이전과 주택 공급, 도시 기능 재편 등을 고려해 위례과천선 안양 연장의 필요성을 정부에 설명해 왔다. 지난 9월 국토교통부 관계자와의 면담에서도 박달스마트시티 조성에 따른 교통수요와 광역교통망 확충의 필요성을 강조했다.
박달스마트시티 개발이 추진되면 해당 지역의 교통 접근성은 사업의 경쟁력과 직결될 가능성이 크다. 대규모 주거·업무 기능이 형성되는 지역은 외부 생활권과의 연결성이 중요하다. 철도망이 충분히 확보되지 않으면 개발 이후 교통수요가 도로에 집중될 수 있다.
반대로 철도와 도로, 버스 등 다양한 교통수단이 유기적으로 연결된다면 도시개발의 효율성을 높이고 생활권의 범위를 확대하는 기반이 마련될 수 있다. 특히 위례과천선 연장을 통해 박달권역과 과천, 서울 동남권, 광명역 등을 연결하는 교통축이 구축된다면 안양 서부권의 접근성 개선도 기대할 수 있다. 이는 지역 간 교통 편차를 줄이는 측면에서도 검토할 가치가 있다.
기존 철도망의 접근성이 상대적으로 낮은 지역에 새로운 대중교통 수단이 도입될 경우 주민들의 이동권 확대와 지역 균형발전에 긍정적인 영향을 줄 수 있기 때문이다. 산업적 측면에서도 철도망 확충은 중요한 의미를 지닌다.
오늘날 도시의 산업 경쟁력은 개별 기업의 입지뿐 아니라 인력 확보와 기업 간 교류, 연구개발 시설의 접근성 등 다양한 요인에 의해 결정된다. 수도권 주요 산업·업무지역을 연결하는 광역철도망이 확충되면 기업과 근로자의 이동 편의성이 높아지고, 지역 간 경제활동의 연계 가능성도 확대된다.
안양이 기존 산업 기반과 미래 도시개발 사업을 연결하려면 물리적 공간 조성뿐 아니라 인적·물적 교류를 원활하게 만드는 교통 인프라가 함께 마련돼야 한다. 그러나 경제효과를 평가할 때는 기대와 실제 성과를 구분해야 한다.
철도망 확충으로 발생할 수 있는 이동시간 절감, 교통비용 감소, 상권 활성화, 기업 유치 효과 등은 노선별 수요 예측과 경제성 분석을 통해 검증해야 한다. 사업 추진에 따른 재정 부담과 건설 기간, 주변 환경에 미치는 영향도 종합적으로 고려할 필요가 있다.
결국 평촌신도시와 박달스마트시티의 미래 경쟁력은 얼마나 많은 시설을 조성하느냐보다 새롭게 조성되는 도시 기능을 얼마나 효율적으로 연결하느냐에 달려 있다. 그 연결의 중심에 광역철도망이 자리 잡고 있는 셈이다.
셋째, 위례과천선과 서울서부선 안양 연장 사업의 성패를 가를 가장 중요한 관문은 국가철도망 구축계획 반영 여부다. 국가철도망 구축계획은 국가 철도사업의 중장기 투자 방향과 우선순위를 정하는 법정 계획이다.
현재 수립이 추진되는 제5차 국가철도망 구축계획은 2026년부터 2035년까지의 철도망 구축 방향을 담는다. 안양시는 두 노선의 연장이 수도권 남부의 광역교통 체계를 개선하는 주요 사업이라는 점을 정부에 적극적으로 설명하고 있다. 국토교통부는 계획 수립에 앞서 13일까지 대국민 사전 설문조사를 진행했으며, 안양시 역시 시민들에게 참여를 독려했다.
최대호 시장이 14일 SNS를 통해 시민들에게 감사의 뜻을 전한 것도 이러한 시민 참여와 무관하지 않다. 최 시장은 민선 7기부터 중앙정부와 관계기관을 찾아 철도망 확충의 필요성을 지속적으로 설명해 왔다는 점을 강조했다.
실제로 안양시는 지난 9월 국토교통부 철도 관계자와 면담을 갖고 위례과천선 안양권 연장 등 주요 철도사업의 국가계획 반영을 건의했다. 이 과정에서 KTX-이음 안양역 추가 정차와 경부선 철도 지하화 등 도시 교통체계 개선을 위한 다른 현안도 함께 제시했다.
안양시가 추진하는 철도정책이 특정 노선의 추가 건설을 넘어 도시 전체의 교통체계를 재편하는 방향으로 확대되고 있음을 보여주는 대목이다. 그러나 국가계획 반영까지의 과정이 순탄한 것만은 아니다. 두 철도 연장 사업은 상당한 규모의 재정이 필요한 대형 사업이다.
지난 9월 보도된 사업비는 두 노선 합계 약 3조444억 원에 달한다. 대규모 사업비가 필요한 만큼 중앙정부의 투자 우선순위와 경제성 확보 여부 등이 중요한 판단 요소로 작용할 전망이다. 전국 지방자치단체들이 철도망 확충을 요구하는 상황에서 안양시의 사업 필요성을 객관적으로 입증하는 작업도 중요해지고 있다.
중앙정부는 한정된 재원을 바탕으로 신규 철도사업의 필요성과 투자 효과를 종합적으로 검토해야 한다. 안양시의 입장에서는 지역 주민들의 숙원사업이라는 명분만으로는 충분하지 않다. 수도권 남부의 교통수요와 이동 패턴, 기존 철도망의 한계, 노선 연장에 따른 편익 등을 구체적으로 제시해야 정책적 설득력을 높일 수 있다.
특히 위례과천선과 서울서부선 연장이 안양시뿐 아니라 인접 지방자치단체와 수도권 전체의 교통 효율성을 높일 수 있다는 점을 입증하는 것이 중요하다. 이를 위해서는 인접 지방자치단체와의 협력도 필요하다.
철도는 행정구역을 경계로 운행되는 교통수단이 아니다. 하나의 노선이 여러 도시를 통과하면서 광역 생활권을 형성하는 만큼 해당 지방자치단체들의 이해관계 조정이 필수적이다.
노선의 경유 지역과 역사 설치 위치, 사업비 분담 등 여러 사안에서 협력이 이뤄져야 실제 사업 추진의 동력을 확보할 수 있다. 안양시가 중앙정부와의 협의에 더해 인접 지자체 및 정치권과의 공조를 강화해야 하는 이유다.
시민 참여 역시 정책 추진 과정에서 중요한 의미를 갖는다. 철도사업은 추진 기간이 길고 대규모 재정이 투입되는 만큼 정책의 연속성이 필요하다. 주민들이 사업의 필요성을 이해하고 공감대를 형성한다면 행정기관이 장기적인 정책을 추진하는 데 힘을 얻을 수 있다.
다만 시민들의 요구를 정책적 성과로 연결하기 위해서는 구체적인 추진 상황과 과제를 투명하게 공개하는 노력이 뒤따라야 한다. 사업이 어느 단계에 있는지, 국가계획 반영을 위해 어떤 절차가 남아 있는지, 예산과 경제성 측면에서 어떤 문제가 있는지를 시민들에게 지속적으로 설명해야 한다.
특히 국가철도망 구축계획에 반영되더라도 곧바로 착공이나 개통이 확정되는 것은 아니라는 점을 명확히 할 필요가 있다. 국가계획 반영 이후에도 사업별 타당성 검토, 관계기관 협의, 재원 확보, 설계와 인허가 등 여러 절차를 거쳐야 하기 때문이다.
따라서 향후 추진 과정에서는 국가계획 반영 여부뿐 아니라 후속 사업의 실현 가능성을 높이는 방안까지 함께 준비해야 한다. 사업비 증가 가능성에 대비하고, 철도 건설에 따른 환경적 영향과 주민 생활 불편을 최소화하는 방안도 검토해야 한다.
철도망 확충이 장기적으로 도시 발전에 기여하기 위해서는 사업의 필요성과 경제성, 공공성 사이에서 균형을 확보하는 것이 중요하다. 특히 철도 건설에 따른 기대 편익을 객관적으로 분석하고 다른 교통사업과의 투자 우선순위를 비교하는 과정이 요구된다.
이 같은 과제를 얼마나 체계적으로 해결하느냐가 안양시의 철도망 확충 전략을 구상에서 현실로 전환하는 중요한 기준이 될 전망이다.
이어 안양시의 위례과천선과 서울서부선 연장 구상은 도시의 미래를 결정할 중요한 정책적 선택 가운데 하나다. 철도망 확충은 단순한 이동시간 단축에 그치지 않는다. 주거와 산업, 상업과 문화시설을 연결하고 시민들의 생활권을 확대하며 도시의 공간구조를 변화시키는 기반이 될 수 있다.
특히 평촌신도시 정비와 박달스마트시티 조성을 앞둔 안양에는 장래 교통수요를 고려한 선제적 인프라 확보가 중요한 과제로 떠오르고 있다. 기존 도시를 정비하고 새로운 성장 공간을 조성하는 과정에서 교통 인프라가 충분히 뒷받침되지 않는다면 개발사업의 효과 역시 제한될 수밖에 없다.
최대호 시장이 두 철도 노선의 국가계획 반영을 거듭 강조하는 것도 이러한 도시 발전 과제와 연결돼 있다. 하지만 앞으로의 과정에서는 추진 의지만큼 객관적인 경제성과 사업의 실현 가능성을 확보하는 일이 중요하다.
철도망 확충에 대한 시민들의 기대를 실질적인 정책 성과로 전환하려면 중앙정부와의 협의, 관계 지방자치단체의 공조, 합리적인 재정 계획이 함께 뒷받침돼야 한다. 안양시의 철도정책은 이제 필요성을 주장하는 단계를 넘어 국가계획 반영을 위한 구체적인 설득력을 확보해야 하는 시점에 서 있다. 국가계획 반영 여부는 안양의 미래 교통망 확충 전략을 가늠하는 중요한 분기점이 될 전망이다.
최대호 시장은 시민들의 뜻을 국가계획 반영이라는 결실로 이어가겠다며 위례과천선과 서울서부선 안양 연장을 위해 끝까지 뛰겠다는 의지를 밝혔다.
안양이 지향하는 미래도시는 새로운 건물과 산업시설만으로 완성되지 않는다. 시민들이 편리하게 이동하고 지역 간 교류가 활발하게 이뤄지는 교통체계가 뒷받침돼야 한다. 철도가 바꾸는 것은 단순한 이동 경로가 아니라 도시의 발전 가능성이다.
이코노미세계 / 김장수 기자 bmk8899@naver.com
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